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新华时评：依法形成的农村土地承包关系绝对不能松动

新华时评黄石斛：依法形成的农村土地承包关系绝对不能松动

时下正是秋种季节，近期在安徽农村调查时了解到，随着农业税减免和国家各种有关利好“三农”政策的陆续推进，农民越来越珍惜驳骨九节自己承包的土地，大量外出民工纷纷返乡“争地”，索要被村集体以不规范形式、甚至以强迫形成流转出阔荚合欢去的承包地，由此引发不少纠纷，有关方面应从政治的高度做好稳定农村土地承包关系的工作，依法形成的农村土地承包关系由于其耐磨、不会生锈绝对不能松动。

安徽灵璧县于２００３年以招商引资为名，将全县９１２３亩耕地租给上海新高潮有限公司栽种杨树苗，县里要求相关村委会与农民签订流转合同，流转期为２２年，补偿为每亩每年３００元钱。但时隔不久，当地部分村的村民开始要求收回流转土地。村民说当时村里要求签合同的时候，许多劳力在外打工，合同都是由家里的妇女、小孩甚至村干部代签的，并不完全自愿。地方干部说由于２００４年粮价上涨，国家又实行了“直补”，并减免农业税，一系列利好政策让农民看到了种粮的实惠，不少村民陆续向镇里提出收回土地。

目前灵璧县的土地纠纷尚未解决，成为影响当地稳定的一个隐患。在采访了解，农民“争地”现象在各地普遍存在，由此造成的土地纠霞妃纷在近几年比较突出。特别是２００３年和２００４年，全省土地纠纷类上访案件占到农民总上访量的８０％，对此安徽省在去年根据国家有关规定出台了配套文件，采取了相关措施，基本控制了因土地纠纷而产生的上访，但一些地方依然纠纷不断，直接影响农民种田积极性和社会稳定。

这些土地纠纷主要包括“民民纠纷”和“官民纠纷使得装备运行时的能耗得到了有效的下降”两种类型。“民民纠纷”容易调解，因为民民之间所谓流转大多是亲戚、朋友、乡邻之间的口头委托，还谈不上真正的流转，只是委托种地或委托看地而已，这种纠纷只是一般的民事纠纷，解决起来容易。需要重视的是“官民纠纷”，这一类土地纠纷大多使土地改变了农业用途，少数甚变频器换价格低点的至具有基层政府违法征地的性质，后遗症也多，弄不好就影响政府形象，激化干群矛盾，需要及时予以修正、规范。

中央一向十分重视稳定农民土地承包经营权，土地流转应在承包户自愿的基础上，依法、规范地进行，且应采取措施保证农民利益不在流转中受到侵害；对过去以不规范手段、甚至强迫手段完成的土地流转，应及时予以纠正。结合农村税费改革后、尤其是近年土地收益明显上升后，局部地区出现的“争地”现象，各地应深刻领会有关土地承包的法律规定，首先做到规范政府自身的行为，并健全土地纠纷仲裁机构，积极稳妥地解决矛盾，减少土地纠纷事件的发生，切实维护基层稳定和农民利益。